Политолог Ассоль Мирманова: Обновленная Конституция Казахстана играет ключевую роль в укреплении международного статуса страны

Внедрение смешанной мажоритарно-пропорциональной модели избрания депутатов мажилиса и областных маслихатов позволит в более пол ной мере охватить весь спектр взглядов и мнений избирателей. В свою очередь, введение полностью мажоритарной системы выборов депутатов районных и городских маслихатов откроет возможность для граждан более эффективно влиять на жизнь в регионах. Об этом заявил Касым-Жомарт Токаев чуть больше двух лет назад. Тогда глава государства предложил провести Республиканский референдум, связанный с внесением изменений и дополнений в Конституцию РК. Как изменился за это время Основной закон Казахстана? Какие возможности конституционная реформа открыла для граждан? И как отразилась на развитии республики? Эти и другие вопросы NUR.KZ обсудил в интервью с заместителем председателя РОО “Контртеррористический комитет”, политологом Ассоль Мирмановой.

— Ассоль Ербулатовна, 30 августа в Казахстане отмечают День Конституции. По Вашему мнению, каким образом Основной Закон нашей страны влияет на демократизацию политических процессов?

— По сути, Конституция служит основой для становления и укрепления демократических институтов и играет ключевую роль в развитии политической системы и демократических процессов в любой стране. Основной Закон закрепляет права и свободы граждан, определяет основы государственного устройства, а также создает условия для функционирования демократических институтов.

Одним из ключевых элементов демократизации является обеспечение верховенства закона, которое гарантируется Конституцией. Это позволяет гражданам защищать свои права и участвовать в политической жизни через выборы, общественные инициативы и деятельность гражданского общества. Кроме того, в Казахстане проводятся широкомасштабные демократические реформы и усилены механизмы защиты прав человека в полном соответствии со своими международными обязательствами.

Создание в 2023 году Конституционного суда Казахстана стало значимым шагом в направлении защиты прав граждан и обеспечения баланса власти.

Конституция также регулирует процессы выборов и политической конкуренции, что способствует формированию более прозрачной и подотчетной политической системы. Важность Конституции заключается в том, что она является гарантом стабильности и предсказуемости политического процесса, создавая условия для дальнейшего развития демократических принципов в стране.

— После того как были внесены поправки в Конституцию Казахстана, большие изменения произошли в политической системе страны. Хотелось бы услышать Ваше мнение на этот счет.

— Конституционные поправки привели к значительным изменениям в разных аспектах жизни казахстанского общества, в том числе в политической системе. В числе ключевых реформ главы государства стало сокращение президентских полномочий, наряду с расширением роли парламента и повышением участия граждан в процессах принятия решений. Прямые выборы акимов сельских округов стали нововведением, а порог для политических партий для прохождения в мажилис снижен до 5 процентов, что открыло возможность кандидатам избираться в одномандатных округах, что является уникальным явлением для страны. Теперь у граждан также есть право отзывать депутатов, потерявших их доверие и поддержку.

Кроме того, воссоздание Конституционного суда свидетельствует о движении в сторону демократизации и большей транспарентности. Эти изменения направлены на создание более сбалансированной политической системы, где главная задача — обеспечение защиты прав и свобод граждан, а также предотвращение чрезмерной концентрации власти в одних руках. С этой точки зрения реформы являются важным шагом к укреплению правовой базы и развитию демократических институтов в Казахстане. Тем не менее эффективность этих изменений зависит от их реализации на практике, включая готовность общества и политической элиты к конструктивному диалогу и сотрудничеству для достижения поставленных целей.

— Какие еще наиболее важные поправки были внесены в Конституцию после Республиканского референдума 2022 года?

— Государство продемонстрировало приверженность защите права на жизнь, отменив смертную казнь на уровне Конституции. Также был достигнут значительный прогресс в области гендерного равенства: отменен Закон, ограничивающий женщин в выборе профессий, а квоты на представительство женщин в парламенте были увеличены.

Процедуры регистрации политических партий были упрощены, что способствовало более широкому участию в демократическом процессе. Введение института самовыдвиженцев расширило круг потенциальных политических лидеров, что способствовало созданию более инклюзивной и разнообразной политической системы. По результатам выборов шесть партий заняли места в парламенте, который стал конкурентным и многопартийным, представляющим широкий спектр политических взглядов. Такой разнообразный парламент способствовал повышению прозрачности законодательства и укреплению связи с гражданами.

Либерализация Закона об организации и проведении мирных собраний теперь требует только уведомления властей, а не получения разрешения. Это дало гражданам больше возможностей для реализации права на свободу слова, что привело к росту числа мирных демонстраций, свидетельствующих о возросшей активности общества в выражении своих позиций.

Реформы сделали акцент на усилении защиты прав человека. Были четко определены понятия, такие как "пытка" и "жестокое обращение", что укрепило защиту граждан от любых форм жестокого обращения. В Казахстане были созданы надежные механизмы для защиты прав человека и демократии благодаря повышению роли таких институтов, как уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка и уполномоченный по правам социально уязвимых категорий населения.

— Как изменение Основного Закона Казахстана отразилось и может отразиться на жизни казахстанского общества?

— Несмотря на то что Конституция и ранее предоставляла надежные механизмы защиты прав, последние изменения направлены на ее усовершенствование, расширение правовых возможностей и усиление роли гражданского общества.

Я тут особо отметила бы введение института конституционной жалобы, то есть воссоздание Конституционного суда. Конституционный суд не только усиливает правовую защиту граждан, но и способствует формированию культуры прав человека в обществе. Его деятельность направлена на обеспечение того, чтобы основные права и свободы, закрепленные в Конституции, становились практическими нормами, а не оставались абстрактными положениями. Это важный шаг для формирования подлинного верховенства права в стране.

Конституционный суд теперь же рассматривает индивидуальные жалобы граждан, которые считают, что их конституционные права нарушены. Это открывает дополнительные каналы для защиты прав человека в стране, усиливая возможность для каждого гражданина требовать справедливости и восстановления своих нарушенных прав.

Важным элементом работы суда является его независимость от других ветвей власти. Это позволяет ему действовать беспристрастно и объективно, что крайне важно для доверия общества к правовой системе. Независимость Конституционного суда является гарантом того, что он может эффективно защищать права и свободы граждан. Работа данного органа уже дает положительные результаты. Граждане активно оспаривают свои конституционные права, обращаясь в Конституционный суд. С начала функционирования суда обратилось более 7 тыс. граждан. Принято 50 нормативных постановлений, из которых свыше 95% по жалобе граждан. Противоречившие Конституции положения законов признаны недействительными. Эти меры способствуют не только защите прав граждан, но и оказывают существенное влияние на динамику развития всей нормативно-правовой базы Казахстана.

Здесь важно подчеркнуть открытость Конституционного суда. Граждане чувствуют себя вовлеченными в правозащитную практику и уверенными в том, что их голоса услышаны. Таким образом, Конституционный суд Казахстана стал важным институтом, который усиливает демократические процессы в стране, повышает защиту прав человека и способствует развитию правового государства.

— Какое значение обновленная Конституция РК имеет для повышения роли Казахстана на мировой арене и как сказывается на сотрудничестве нашей страны с зарубежными партнерами?

— Обновленная Конституция Казахстана играет ключевую роль в укреплении международного статуса страны и улучшении ее отношений с мировыми партнерами. Внесенные изменения усиливают правовую основу для защиты прав человека и обеспечения верховенства закона, что является важным фактором для развития международного сотрудничества. Более прозрачная и демократичная политическая система способствует укреплению доверия со стороны международного сообщества и создает благоприятные условия для привлечения инвестиций. Снижение барьеров для политического участия и усиление правозащитных механизмов укрепляют демократические институты, что положительно сказывается на репутации Казахстана как стабильного и предсказуемого партнера на международной арене. В результате это создает условия для более эффективного взаимодействия с зарубежными государствами и международными организациями, что позволяет Казахстану играть более значимую роль в глобальных процессах.

— О чем говорит решение, принятое президентом о проведении референдума 2022 года?

— Решение президента о проведении Конституционного референдума 2022 года свидетельствует о глубокой приверженности государства курсу на демократизацию и усиление гражданского участия в управлении страной. Проведение референдума отражает стремление к прозрачности и инклюзивности политических процессов, позволяя гражданам непосредственно участвовать в определении правового и институционального будущего страны. Это также демонстрирует готовность руководства страны к структурным реформам, направленным на перераспределение полномочий и снижение концентрации власти, что является важным шагом на пути к укреплению демократии и верховенства закона.

— Изменение Конституции должно было активизировать участие казахстанцев в управлении государством. Имеются ли положительные моменты в этом направлении?

— Изменения в Конституции уже способствуют расширению участия граждан в управлении государством, но процесс находится на начальном этапе, и для полного достижения этой цели требуется время и последовательная реализация реформ. Введение прямых выборов акимов сельских округов и снижение порога для прохождения партий в парламент — это значительные шаги, которые предоставляют гражданам больше возможностей для участия в политических процессах. Однако для полного раскрытия потенциала этих изменений необходимо дальнейшее развитие гражданского общества, повышение уровня политической грамотности населения и укрепление доверия между гражданами и государственными институтами. Очевидные перспективы включают в себя усиление активности граждан в общественных инициативах и повышение уровня их участия в выборных процессах, что, в конечном счете, приведет к более демократичному и инклюзивному управлению.

— Важный блок поправок коснулся сферы правозащиты. По Вашему мнению, какие изменения имеют ключевое значение?

— Особое значение для всестороннего соблюдения прав и свобод граждан имеют такие изменения, как отмена смертной казни и создание Конституционного суда. Отмена смертной казни закрепляет приверженность Казахстана к гуманистическим ценностям и праву на жизнь, что соответствует международным стандартам в области прав человека. Воссоздание Конституционного суда предоставляет гражданам возможность напрямую защищать свои конституционные права, что усиливает правовую защиту и способствует формированию культуры прав человека в стране. Эти изменения создают дополнительные гарантии соблюдения прав и свобод граждан и способствуют построению справедливого и правового государства.